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新時期中國公務員考核制度探究

新時期中國公務員考核制度探究

目 錄
摘 要 .......................................................... I ABSTRACT ....................................................... II 新時期中國公務員考核制度探究 ................................... 1 一、新時期中國公務員考核制度概述 ............................... 1 (一)公務員考核制度的含義及發展............................ 1 1、公務員考核制度的含義..................................... 1 2、公務員考核制度的發展..................................... 1 (二)公務員考核制度的內容.................................. 1 1、公務員考核的主體......................................... 1 2、公務員考核的內容......................................... 2 3、公務員考核的方法......................................... 3 (三)公務員考核的意義...................................... 3 1、主管部門依法實施公務員管理的基礎......................... 3 2、行政首長依法管理公務員的重要保證......................... 4 3、社會公眾監督公務員的必要手段............................. 4 二、新時期中國公務員考核制度的問題及原因剖析 ................... 4 (一)公務員考核制度存在的問題.............................. 4 1、思想認識不到位,考核意識出現偏差......................... 4 2、考核內容和標準籠統,考核方法太簡單....................... 4 3、考核結果的運用不當,使用效果不好......................... 5 (二)公務員考核存在問題的原因剖析.......................... 5 1、 考核標準不明確,細節化程度低............................ 5 2、 考核程序流于形式,損害考核的公平性...................... 5 3、考核內容缺乏針對性,考核方法簡單化....................... 6 4、崗位職責不十分明確,工作難易程度差別大................... 6 5、個別領導干部不負責任,責任意識單薄....................... 6 三、完善我國公務員考核制度的原則和對策 ......................... 7 (一)完善我國公務員考核制度的原則.......................... 7

1、與時俱進的原則........................................... 7 2、一般與特殊相結合的原則................................... 7 3、考核技術化的原則......................................... 7 4、公務員主動參與的原則..................................... 7 5、考核公開監督的原則....................................... 8 (二)完善公務員考核制度的對策.............................. 8 1、加強宣傳教育,樹立正確政績觀............................. 8 2、嚴格考核程序,建立科學的指標體系......................... 8 3、重視制度保證,完善相應法律法規........................... 9 4、完善考核結果的兌現,提高考核的功用....................... 9 結 語 .......................................................... 9 參考文獻 ....................................................... 10 謝 辭 .......................................................... 11

摘 要

公務員考核制度是公務員制度的關鍵,其監督、評估和選拔等方面的功能對 于促進公務員的工作水平、服務意識的提高,塑造中國政府對外形象,提高公務 員隊伍的整體素質以及推動公務員制度的改革都發揮著重要的作用。 自從公務員 制度建立以來,雖然我國的公務員考核制度建設有了明顯進步,但在考核內容、 標準等方面依然存在一些問題。 因此,對于公務員考核制度尤其是我國公務員考 核制度的研究對于推動我國公務員制度的改革和政府職能的轉變具有十分重要 的意義。 本論文首先介紹了新時期我國公務員考核制度的主要內容及方法,并指 出了公務員考核的意義及作用; 其次通過研究,發現我國現階段公務員的考核制 度中存在的問題并加以剖析、 從中得出原因;最后就完善現階段我國公務員考核 制度,根據各項原則提出了相應的措施。

關鍵詞:公務員;考核制度;激勵機制;考核體系

I

Abstract

Civil service examination system is the key of the civil service system, and its supervision, assessment and selection of function to promote the work of our civil service level, the improvement of service consciousness, portray the Chinese government external image, improve the overall quality of the contingent of civil servants and promote the reform of the system of civil servants have played an important role. Since the civil service system has established, although our country's civil service examination system construction of significant progress, but is still not perfect, in the inspection standards of content, there are still some problems. So, for civil servants assessment system of our country civil servants especially assessment system for promoting research our civil servant system reform and the transformation of the government's functions has the very vital significance. This paper first introduces the new period of our country civil servants assessment system of main contents and methods, and points out the significance of evaluation and role of civil servants; Second through the study, found that our country present stage civil servants assessment system, the problems and to analyze, draw reasons; Finally the perfect civil servants in our country at present stage assessment system, according to the principles put forward the corresponding measures.

Key Words:Civil servants; Civil service examination system; Assessment index; Evaluation system

II

新時期中國公務員考核制度探究

作為公務員制度的重要組成部分,考核是公務員管理的基礎性工作,影響著 公務員隊伍的整體素質。雖然我國公務員考核制度日漸完善,但由于各種因素, 考核過程中出現許多問題, 并產生了消極影響。這就需要我們重視并采取各種措 施盡可能的解決問題,做到任人唯賢,知人善任,從而充分地調動公務員的積極 性,建立一支適應時代要求的廉潔高效的公務員隊伍。

一、新時期中國公務員考核制度概述
(一)公務員考核制度的含義及發展 1、公務員考核制度的含義 在我國,公務員考核是指各級機關按照《公務員法》《公務員考核規定(試 、 行) 》等國家或地方頒發的公務員考核法律法規或政策,對管理權限以內的公務 員進行定期與不定期的考察審核,以此作為獎懲、培訓以及調整職務、級別和工 資等的依據的行為。[1]公務員考核制度是指國家行政機關按照管理權限,根據公 務員法規和國家其他有關規定所確定的考核原則與內容、 標準、 方法以及程序等, 對所屬公務員進行考察、評價的制度。 2、公務員考核制度的發展 通常認為, 公務員考核淵源具體指公務員考核是從哪里來的,有哪些主要的 歷史借鑒。 正如我國古代的文官制度的淵源一樣,我國古代對文官的考核是公務 員考核的歷史淵源。 我國公務員制度是在總結已有的干部人事制度改革經驗的基 礎上產生的, 是我國干部人事管理的自我發展和自我完善,因此應將長期以來我 國干部考核的經驗視為我國公務員考核的開端。[2]同時我國公務員考核制度還參 考了實行公務員考核制度國家的經驗。 (二)公務員考核制度的內容 1、公務員考核的主體 根據我國《公務員法》《公務員考核規定(試行) 、 》等國家或地方頒發的法 律法規或政策, 我國公務員考核的主管部門是各級公務員主管部門,考核主體是 各級公務員的主管上級。
[2]

1

2、公務員考核的內容 德, 主要包括政治思想與道德品質兩方面。 依據我國公務員管理的法律法規, 將公務員能否貫徹一個堅持、兩個基本點,能否執行黨和國家的方針政策,能否 從實際情況出發,將黨的路線、方針、政策進行轉變,使群眾自覺行動,并創造 出巨大的物質財富等作為公務員在政治思想方面的表現的標準。 公務員應遵守的 基本職業道德包括遵守憲法、 法律和法規, 依法執行公務, 忠于職守, 服從命令, 保守國家和工作秘密,密切聯系群眾,傾聽群眾意見,接受群眾監督,努力為人 民群眾服務等基本內容。 公務員應遵守的基本社會公德包括不散布有損政府聲譽 的言論, 不組織或者參加非法組織, 不組織或者參加旨在反對政府的集會、 游行、 示威等活動,不參于或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等有損國家榮譽和利益的 活動,不弄虛作假、欺騙群眾,不濫用職權、以權謀私、侵犯群眾利益、損害政 府和人民群眾的關系,不揮霍挪用公款、浪費侵占國家資財等內容。[3] 能,主要包括履行職責的業務能力和素質,主要包括組織、協調、決策、執 行、判斷、分析、計劃、應變、語言和文字表達等基本能力,以及利用現代化設 備辦公的能力和某些特殊的專業技能。[4]公務員能力的考核應以實際工作中職位 的需要為準,不能面面俱到。 勤,是指公務員的對工作的責任感、工作態度、工作作風等方面的表現,主 要包括公務員的出勤情況和努力工作的情況。因為公務員的公務活動具有整體 性,所以公務員之間、公務員工作部門之間需要協調配合、互相支持;因為公務 員的公務活動具有服務性, 所以公務員必須堅守崗位, 熱情周到地社會公眾服務; 因為公務員的公務活動具有急迫性,所以直接關系到上情下達和下情上達的問 題,不能延誤推諉;因為公務員的公務活動是政府組織活動的具體化,所以必須 在工作中不斷改善工作方法,擺正工作態度,以提高其工作質量、工作效率和工 作效益。所有這些,都使考勤在公務員考核中非常重要。 績,是指工作實績,主要包括公務員在履行工作職責中所完成的工作項目、 工作質量、工作效率、工作效益等內容。由于不同級不同類公務員職位的工作范 圍、工作對象和內容不盡相同,各自的特點在具體考核中應有所體現,考核中應 有不同的考核標準,不能強求一致。再者,在考核中應當體現質量第一的精神, 在工作中凡有瀆職失職行為者,都應視為考核不合格。

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廉, 是指公務員廉潔自律的情況,它主要關于公務員嚴格遵守黨和國家廉潔 從政的有關規定的情況;是否廉潔奉公,忠于職守,有無利用職權和職務為自己 或他人謀取不正當利益的行為; 是否嚴格遵守公共財物管理的規定,有無假公濟 私、化公為私的行為;是否艱苦奮斗,勤儉節約,有無揮霍公款、鋪張浪費的行 為等方面。 3、公務員考核的方法 公務員考核的基本方法一是群眾與領導相結合;二是平時與定期相結合;三 是定量考核與定性考核相結合。 公務員的任務必須是自上而下地布置,各項任務 的完成情況也必須是自下而上地匯報, 直接上司對下屬公務員履行工作職責的情 況最為熟悉,也是最有發言權的;同時,公務員的工作具有服務性,很多公務員 的工作是要面向社會,服務人民群眾的,所以公務員要接受群眾的監督。平時考 核是指, 公務員管理部門或主管首長對下屬的日常工作情況進行不定期的經常性 考核; 定期考核是指, 公務員管理部門或主管首長按照規定的時間、 程序、 內容、 標準等對公務員的工作作出鑒定,分出等級。定性考核是指,考核組織對公務員 的考核結果作出不同等級的考核評價;定量考核是指,對公務員的工作表現和工 作實績,按照規定的考核指標和比重進行定量分析,作出優、良、中、差等考核 結果。 (三)公務員考核的意義 對公務員的考核是實現公務員科學管理的基礎性工作,建立科學的考核制 度, 有利于對公務員的德才表現和工作情況做出公平合理的評價,為公務員的獎 懲、 培訓、 辭退等項管理工作提供準確可靠的依據。 它對于發現人才, 適才適位, 調動公務員的積極性,增強他們的工作責任感,提高行政效率,實現人事管理科 學化等各方面,都具有重要意義。 1、主管部門依法實施公務員管理的基礎 公務員管理就是要在認真考察了解公務員能力水平、 分清公務員功過是非的 基礎上做到知人善任、適才適位,并給與相應的工資福利等各項待遇,以充分調 動公務員的工作積極性,建立一支廉潔、高效的公務員隊伍,不斷提高工作質量 和效能。而這正是公務員考核的應有之義。再者,有關法律法規一般包括公務員 的錄用、權利義務、獎懲、職務升降、職務任免、培訓、交流、回避、辭職、辭

3

退、申訴控告等各項內容,這些內容的實施幾乎都離不開對公務員的考核,都要 在公務員考核的基礎上進行。 2、行政首長依法管理公務員的重要保證 眾所周知,無論在我國還是在國外,服從是公務員的天職。因為公務員只有 服從命令聽指揮, 才能保證機關首長依法行使的權力落到實處,從而保證國家機 關工作的正常展開。為此,不少國家的公務員制度都明確規定,公務員必須忠于 職守、勤奮工作、盡職盡責、服從命令,這是公務員必須的履行定義務。知道這 一義務的履行情況的辦法就是實施公務員考核。 3、社會公眾監督公務員的必要手段 “公務員” ,顧名思義,就是為社會公眾服務的人員,是人民的公仆。既然如 此,他們就必須要接受社會公眾的監督,保證依法履行公務,防止消極怠工和以 權謀私等違法亂紀情況的發生。 社會公眾實施對公務員的監督的最必要、最有效 的辦法就是實施公務員考核。 只有通過公務員考核,才能客觀公正地評判公務員 履行職責和依法執行公務的情況,才能了解他們的工作態度、工作作風、工作能 力和工作實績,才能做到獎優罰劣和優勝劣汰。

二、新時期中國公務員考核制度的問題及原因剖析
(一)公務員考核制度存在的問題 1、思想認識不到位,考核意識出現偏差 在《中國公務員法》中第三十七條規定: “定期考核的結果作為調整公務員 職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據” 。有一些單位和部門對 考核工作的認識不深刻,宣傳不到位,以至于許多人缺乏參與意識,錯誤地把公 務員考核等同于過去的年終評先進,在中國傳統的“和為貴”思想的影響下,領 導不愿意承擔責任,對考核只重程序不重實效,以避免“得罪人” 。有的單位為 了注重平衡關系,怕考核結果的不同制造出職工之間的矛盾,不利于單位和部門 的安定團結,讓職工輪流坐莊當優秀。有的單位平資論輩,搞照顧,往往進單位 時間早但政績平平的人評了優秀,剛進單位但政績突出的人榜上無名,制約了考 核的激勵作用。出現考核評優輪流坐莊、老好人等流于形式,極端民主化現象。 2、考核內容和標準籠統,考核方法太簡單 我國現行公務員考核制度規定: “對公務員的考核,以公務員的職位職責和

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所承擔的工作任務為基本依據,全面考核德、能、勤、績、廉,重點考核工作實 績。 ”這五個方面從理論角度來講,可以說是非常全面,但在實際工作中,對這 五個方面的考核指標過于籠統, 沒有明確的量化尺度,缺乏衡量公務員實績的具 體標準,也就難以準確真實地反映公務員的工作作風、工作狀態和工作實績。同 時不同單位,不同部門的不同職位、不同層次的公務員,因為他們的工作不同, 職責不同,對他們的要求也不一樣,現行的考核標準太過籠統,缺乏針對性,造 成千篇一律,考核時出現一鍋煮的現象,使考核難以達到應有的效果。 3、考核結果的運用不當,使用效果不好 考核的目的是為了運用, 而非僅僅作出評價,考核結果在公務員的管理中有 著重要作用,是公務員提拔任用、獎懲、培訓以及調整工資、職務和級別的重要 依據。 但由于考核的工作中存在的一些缺陷,是考核結果不能再公務員隊伍中形 成權威性, 造成考核與考核結果運用脫節,考核結果往往不能體現賞罰分明的激 勵競爭機制。這樣的考核結果與公務員的晉升、培訓、獎懲等環節又不能掛鉤, 使考核失去了應有的意義。 對優秀公務員和不稱職公務員的獎懲力度不當,影響 了考核的合理性和公正性,沒有起到應有的激勵效果。 (二)公務員考核存在問題的原因剖析 1、 考核標準不明確,細節化程度低 考核標準是考核指標中的內容,通俗地說就是“怎么做才可以被稱為是好 的” 。一般來說,考核制度應以職位分類為基礎,不同部門的不同類別、不同層 次的公務員應制定不同的考核指標體系,以便全面、具體地反映公務員在工作中 的各方面表現。我國現在的考核制度將考核內容分為“德、能、勤、績、廉”五 方面,考核標準也只是做了些簡單的說明,科學化、實踐化程度低,沒有明確的 評判尺度,同時,對不同人員崗位也缺乏針對性。 2、 考核程序流于形式,損害考核的公平性 根據我國現行公務員考核制度的規定,單位或部門在進行年度考核時,必須 設立非常設性的考核委員會或考核小組,并制定出具體的考核程序。但在實際的 考核過程中, 不少單位和部門不能嚴格地按規定的程序進行考核,出現了僅根據 主管領導提出的考核結果或民主測評的結果來直接確定考核等次的現象, 考核程
[5] 序直接跨到了最后一步, 考核委員會或考核小組形同虛設; 還有違反考核程序,

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最終的考核結果未同考核人見面,被考核人沒有知情權,只能被動地接受考核結 果,不能根據考核制度的規定,對自己的工作進行申辯;還有在考核過程中不搞 公開述職,難以做到相互監督。 3、考核內容缺乏針對性,考核方法簡單化 現行的考核制度在繼承了過去干部考核制度許多優點的同時, 也沿襲了一些 不適應新時期公務員考核實際的內容。[6]這些內容作為對公務員的正確和必要的 要求,在考核標準方面太過籠統,在實際執行中難以把握。我國公務員考核暫行 規定對考核方法作了原則性規定,在實際操作中,對考核方法的選擇和把握不重 視,輕視平時考核,只重年終考核,甚至只重年終評優;出現不看工作好壞,一 律按部門按比例四舍五入分配優秀名額等就是將考核方法簡單化的現象, 直接導 致了考核中不公平現象的產生。 4、崗位職責不十分明確,工作難易程度差別大 衡量一個崗位上的公務員工作好壞的標準是崗位職責, 這也是進行考核的基 本依據。我國推行崗位責任制已很多年,在政府機關,每一個職位都有一定明晰 的職責。但有些部門依然存在職責不清的情況,這就增加了考核工作的難度。不 少部門都存在著同一等級不同崗位之間工作量、工作難易程度差別較大的情況, 這是存在考核中的一大難題,工作量和工作難度不同,但同樣完成了工作任務, 誰應該被評為優秀呢?往往是工作量大且工作難度高的崗位上的同志沒有評為 優秀,反而是工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優秀等級。[7] 5、個別領導干部不負責任,責任意識單薄 領導干部在考核工作中的責任十分明確。 有的領導干部為了自己得到優秀等 級,或是希望與自己親近的人得到優秀,就不按原則進行考核;有的領導干部不 愿得罪人,就罔顧考核原則。這兩種情況都會導致考核不公平的現象出現。在考 核中主管領導存在私心雜念, 很可能工作干得一般的但與領導親近者,可以評上 優秀,工作做得好但與領導疏遠者,就評不上,這種領導者作風不正,對有些下 屬抱有偏見,不能一碗水端平,而造成的人為不公平,會造成人際矛盾,甚至形 成派性, 親近領導者與疏遠領導者會形成對立, 不僅會挫傷公務員的工作積極性, 還會使群體凝聚力下降。[8]對群眾而言,可能諒解領導者能力方面的缺陷容易, 忍受領導者的不公正難,從而對領導行為的合理性和權威性產生懷疑甚至抵觸。

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三、完善我國公務員考核制度的原則和對策
(一)完善我國公務員考核制度的原則 1、與時俱進的原則 改革開放以來,我國社會經濟飛速發展,政治、文化、科技也有不同層次的 提高,人們物質文化生活水平越來越高,尤其在中國加入世界貿易組織之后,我 國和其他國家的接觸與交流愈來愈多, 我國公務員考核制度所處的環境也與以前 大不相同,對于公務員的工作能力、應急能力、應變能力等綜合能力的要求也越 來越高, 面對的時代問題也與以前不一樣。這就需要公務員考核制度隨著時代的 發展而不斷的調整完善,以滿足社會發展的需求。 2、一般與特殊相結合的原則 依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員被 稱為公務員,其公務活動具有服務性,在工作中很多公務員要面向社會,面對廣 大人民群眾,努力為群眾服務,在考核中德、能、勤、績、廉這五方面內容是普 遍要求。 但不同單位部門的不同職務、 層次的公務員的職責不同, 忙閑程度不同, 又要求考核制度中體現出差別對待,制定出相應的評估考核指標。 3、考核技術化的原則 長期以來,實行公務員制度的國家和地區都感到公務員考核的工作量太大, 尤其是一年一度的公務員年度考核,投入的人力成本太大,費時費力。因此,他 們在尋求科學合理又簡便易行的公務員考核途徑來解決這一問題。 近年來隨著計 算機等現代辦公設備的普及應用,這一期望正逐步變為現實。國外的情況自然不 必說, 國內公務員考核軟件己不少見。使用公務員考核軟件不僅大大減輕了公務 員考核的工作量, 也有利于克服公務員考核中的不正之風,使公務員考核更趨合 理,考核結果更具科學性和公正性。 4、公務員主動參與的原則 長期以來,公務員年度考核都有“秋后算賬”“年終算總賬”“跟公務員過 、 、 不去”之嫌,公務員總是被動地接受考核,在心理接受程度不高。這顯然不利于 協調考核者與被考核者之間的關系,不利于公務員之間展開競爭合作,不利于協 調公務員的積極性。為此,我們需要在考核制度中增加個人述職的分量,增加自 定考核等公務員在考核中的主動參與的評考項目, 讓公務員在考核中可以為自己

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的工作進行自我評定,從制度和心理上改變公務員被動接受考核的狀況。 5、考核公開監督的原則 長久以來,公務員考核都在單位內部進行,社會公眾很少參與。隨著公務員 政務公開、實行掛牌服務以后, “公務員接受民眾監督”以不再是一句空話。為 此, 不少國家和地區的政府主管部門規定,公務員考核要充分聽取服務對象的意 見,反應民意,實行立體考核。據了解,我國一些地區和單位實行政務公開、民 主評議、 公布舉報電話等監督制度之后,下級部門的人員到上級部門辦事遇到的 “門難進、臉難看、事難辦”的現象少了, “不給錢不辦事,給了錢亂辦事”的 現象少了,服務質量得到大大的提高。事實證明,公開監督有利于改進公務員的 服務質量和工作作風,有利于提高公務員考核的可信度。 (二)完善公務員考核制度的對策 1、加強宣傳教育,樹立正確政績觀 近年來,由于考核主體對考核制度的認識不夠,甚至存在錯誤想法,所以考 核主體對考核工作的不重視, 工作失誤, 領導不力等問題在考核工作中比比皆是。 因此只有加強對考核制度的宣傳教育,進一步提高認識,將考核工作擺在公務員 制度的關鍵地位,才能鞏固已取得的成果,深化考核制度,解決考核中的難題。 我們要把對考核的重視提高到推動和促進人事制度改革的高度, 考核才能日趨完 善。 首先要加強對考核者的再教育,考核者任職學習的主要內容定位為考核的內 容、過程。措施以及相關規定;并與思想政治教育相結合,讓他們深刻認識到考 核關系與每個人的工作和前途息息相關, 增強他們在考核工作中的責任感和積極 性。其次,在考核者的崗位職責和工作目標范疇中增加考核工作這一項,從機制 和制度的高度來加強領導增加考核者的責任感。 2、嚴格考核程序,建立科學的指標體系 對公務員的工作實績及日常工作進行全方位,多角度,多層次地考核,可以 從主管領導考核, 同事考核, 下屬考核, 服務對象考核以及自我評這五方面入手, 在組織中實行多重考核,對機關中的公務員的績效進行全角度、多方位的評價, 多的渠道地增強考核信息的可靠性和可信度,使組織成員的績效考核趨于科學、 準確。 在公務員的日常工作中, 將對于公務員的工作具有評價地位的五部分綜合 起來考核,可以使考核結果更加民主。在考核過程中,考核主體應嚴格遵守考核

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程序,增加考核的透明度。按照不同部門的崗位職責,細化德、能、勤、績、廉 五項規定,以工作實績為重點,綜合反映公務員的思想、能力、素質、作風,既 突出考核的重點又加強考核的全面性, 有助于防止領導干部根據主觀印象或個人 經驗來對公務員進行評價,從而增加考核的客觀性。 3、重視制度保證,完善相應法律法規 公務員法實施以來, 相關法律法規成為公務員考核的有力依據,這在很大程 度上增強了考核的規范性。 但隨著各方面改革的不斷深化,一些法律法規和規章 已經不能完全適應現行公務員考核的需要,法律法規上的漏洞逐步出現,因此, 完善公務員考核制度需要健全相應的法律法規。當前,應在《公務員法》和《公 務員考核規定(試行)》的基礎上,再頒布一些與公務員考核相關的規章制度,對 公務員考核制度的標準、內容、方法、結果的運用、考核的監督與管理等方面進 行更加具體明確的規定,提高法律法規的可操作性。同時,各地方、各單位也應 該根據各自的實際情況修改并完善公務員考核的辦法或實施細則, 制定更為詳細 的考核制度。[10]此外,我們也可借鑒美國的考核監督制度,以法律的形式將考核 主體及相應要承擔的監督責任明確地規定下來。 4、完善考核結果的兌現,提高考核的功用 切實增強考核結果與工資增長、職務升降以及公務員獎懲等對應關系,對考 核結果的運用充分重視,完善相對應的激勵機制。提拔應該提拔的人,懲罰應該 懲罰的人,使考核與結果使用相接軌,這樣才能真正發揮公務員考核的作用。在 制定考核的政策與標準時, 要充分注意公務員的社會價值追求和精神追求等作為 人來講的高層次追求, 在考核目的中引入公務員的在處理公務時的潛能開發、績 效提高與個性發展, 將考核結果公開運用于滿足公務員個人需要的各個方面,將 考核在激勵競爭機制中的功用發揮到最大的限度。同時建立健全考核的監督機 制,只有建立了完善的監督機制,讓群眾參與到考核的監督中,建立健全輿論監 督制度,才可以對考核工作進行切實有效的跟蹤,保證考核結果的落實。

結 語
公務員的職位升降、培訓、工資福利等均與公務員考核制度息息相關,后者 對公務員的激勵作用不可忽視, 對政府部門提高自己的管理水平和績效也有重要 的意義。通過公務員考核制度的不斷完善,可以不斷加強公務員隊伍的建設,從

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而不斷提高我們每一個公務員的素質水平, 因為公務員素質的優劣直接影響著一 個國家的政務水平。 為了順應歷史的發展, 并與國際接軌, 我國政府應與時俱進, 致力于公務員制度建設, 使公務員考核制度化。 每一種變革的發生和推進都離不 開組織環境的內外協調互助,共同促進,它們是不可分割的。因此,我國公務員 考核制度的完善除了需要組織環境的內外協調, 還需要公務員制度的其他各個方 面的進步, 需要社會文化和公共觀念的發展,從而可以在設計制度和實際運作的 過程中均取得最佳效果。另外,制度的改革應循序漸進,按步驟進行,要顧慮到 公務員的心理承受能力和適應能力,不能冒進。在學習、引進其他國家的考核方 法和工具時,要與我國的國情和文化背景相結合,適應我國的公務員制度,不能 生搬硬套,照搬照抄。公務員制度會隨著我國社會經濟的發展、政治改革的推進 而變得更加完善,從而可以充分發揮其應有的作用。因此,我們必須重視對考核 制度的研究,不斷改進和完善我國公務員制度。

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謝 辭
感謝崔達老師對本畢業論文的悉心指導和嚴格要求, 從論文課題選擇到論文 最后定稿,無不凝聚著崔老師的心血和汗水。在我的畢業論文寫作期間,老師為 我提供了各種專業知識上的指導和一些富于創造性的建議, 在崔老師的幫助和關 懷,我順利地完成了畢業論文。在此向崔達老師表示深深的感謝和崇高的敬意。 在此,我還要借此機會向張連國老師、張術環老師、李維香老師、侯書和老 師、王柏松老師、戴建忠老師、李金玲老師、鄭曉華老師、郄鵬老師、劉建文老 師、張子禮老師、刑同衛老師表示由衷的謝意,感謝他們四年來的辛勤栽培以及 對我的指導和幫助。同時,在論文寫作過程中,我還參考了有關的書籍和論文, 在這里一并向有關的作者表示謝意。

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