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《溫州市鹿城區政府投資信息化建設項目管理辦法》公開意見征集
發布日期:2019-11-13 10:51:14瀏覽次數: 來源:地區管理員 字體:[ ]

為適應新形勢需要,進一步規范政府投資信息化項目建設,現擬定《溫州市鹿城區政府投資信息化建設項目管理辦法(征求意見稿)》,并向社會公開征求意見。

因情況緊急,此次公開征求意見時間為2019年11月13日至2019年11月20日,意見可通過以下途徑提出:

1.電子郵箱:[email protected]

2.聯系人:徐彬      聯系電話:0577-88030592   傳真:0577-88030591

3.信函:溫州市鹿城區廣場路188號10號樓101室

感謝參與支持!

附件:《溫州市鹿城區政府投資信息化建設項目管理辦法(征求意見稿)》

鹿城區人民政府辦公室  

2019年11月13日    

溫州市鹿城區政府投資信息化建設項目管理辦法

(征求意見稿)

第一章  總則

第一條為進一步規范我區政府投資信息化項目(以下簡稱信息化項目)建設,實現信息化項目的統一管理和整合共享,提高財政資金績效水平,全面提升政府現代化綜合治理能力,根據國務院《政務信息系統整合共享實施方案》、《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》、《溫州市政府投資信息化建設項目管理辦法》等相關規定,結合我區實際情況,制定本辦法。

第二條本辦法適用于區本級部門財政性資金投資建設的信息化項目;國資企業投資建設信息化項目適用本辦法,視同財政性資金管理。

第三條本辦法所稱的信息化項目,主要是指以下幾類:

(一)信息基礎設施,是指以信息技術為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發的計算機網絡系統,包括基礎網絡系統、視頻監控、網絡與信息安全等相關硬件設備和系統;

(二)信息資源系統,是指以信息技術為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統,包括數據中心、數據資源規劃、數據開發利用等相關系統;

(三)信息應用系統,是指以信息技術為主要手段建立的業務應用系統,包括政務管理、公共服務、電子商務等相關系統。

第四條區本級政府信息化建設項目,按照項目投資額度分為較小項目、一般項目、較大項目。

(一)較小項目,是指投資預算額度介于10萬(含)至30萬元的項目。

(二)一般項目,是指投資預算額度30萬(含)至200萬元的項目。

(三)較大項目,是指投資預算額度高于200萬(含)元的項目。

第五條基建項目中含有相關信息化項目需要審查的,其信息化項目必須與主體項目進行剝離,剝離后的信息化項目按照本辦法進行管理。

第六條信息化項目建設應符合政府數字化轉型要求和國家、行業、地方強制性標準規范,遵循“需求導向、統籌規劃、集約節約、資源共享、保障安全、務求實效”的原則,杜絕盲目投資、重復建設和信息孤島。

第七條區政府辦公室(區大數據發展管理局)以下簡稱“區大數據局”,負責政府投資信息化項目的統籌規劃、綜合協調、項目審批、監督管理、績效評價、項目驗收等工作。  

區發改局負責對審批通過的信息化建設項目進行立項。

區財政局負責信息化項目建設資金使用和政府采購的監督管理工作。

區審計局負責在所屬職責范圍內對信息化項目建設情況進行審計監督。

項目建設單位負責依法依規組織落實項目立項、預算申請、采購、建設、驗收、安全保障等工作,配合開展項目評審、項目績效評價等工作,按時保質有序推進項目建設。

第二章  年度計劃和資金管理

第八條各單位每年8月底前向區大數據局申報下一年度項目建設計劃, 并填寫《政府投資信息化建設項目申報表》(見表1)。區大數據局會同區發改局、區財政局等部門制定下一年度信息化建設計劃,并納入政府投資計劃。未列入區信息化年度計劃的項目,原則上區財政局不安排資金。     涉密的信息化項目按照保密有關規定執行。

第九條 建立穩定的政府數字化轉型、智慧城市財政資金保障機制,重點支持區大數據局統籌建設的區級政務節點云平臺、數據支撐體系、應用支撐體系、中心機房等基礎性項目,以及網上協同辦公、浙江政務服務網、浙里辦APP、浙政釘、視聯網等綜合性項目和地圖服務等公共組件。

第十條 業主單位應嚴格執行有關財務制度, 對項目建設資金單獨核算,專款專用,不得隨意改變用途。有下列情形之一的項目,將暫緩安排年度項目建設資金:

(一)已建系統可滿足需求或新需求不清晰的;

(二)無正當理由拒絕主管部門提出的數據共享與交換要求的;

(三)列入年度計劃項目, 無正當理由致使項目進度嚴重滯后一年以上的;

(四)列入年度計劃項目已完成,無正當理由沒有進行項目驗收的;

(五)與批復中核定的建設內容隨意更改的;

(六)在項目審計中問題較多,整改措施不到位的。 

第十一條項目要求實行3年免費維保。過保后的維保費用原則上納入預算,按項目投資總額及建設的內容在5%至20%進行預算。

第三章  申報與審批

第十二條 列入建設計劃的較大項目須對項目建設必要性、可行性、合理性以及業務需求、建設內容等方面進行前期咨詢設計,并編制項目建設方案(見表2)。在項目方案編制時應同步設計信息安全相關內容。鼓勵業務相關單位聯合編制跨系統、跨部門的,符合省、市政府數字化轉型要求的項目建設方案。

第十三條 項目使用年限不得小于5年,建設周期不超過2年。嚴禁將項目隨意分期,化整為零,規避監管。

第十四條 較大項目建設方案由具備信息化咨詢設計類資質的第三方機構編寫。方案編制單位不得參加項目承建標項的投標、評審。

第十五條 對項目建設方案技術審查內容主要包括項目布局合規合理性、技術路線可行性、投資預算合理性、信息安全可靠性、數據共享等方面,具體的流程如下:(一)區大數據局對業主單位提交的項目建設方案進行技術審查,對于較小項目,由區大數據局按簡易程序在5個工作日內出具審查意見;對未通過審查項目,以聯系單方式(見表3)將審查意見反饋給申報單位。(二)對于一般項目,由區大數據局選擇召開專家論證會或按簡易程序在10個工作日內出具審查意見;對未通過審查項目,以聯系單方式將審查意見反饋給申報單位。(三)對于較大項目,由區大數據局會同發改、財政等相關部門召開專家論證會,就項目建設的必要性、可行性、建設內容及投資概算等方面進行論證。通過專家論證后,區大數據局在10個工作日內出具審查意見。(四)技術審查未通過或專家評審未通過的項目,業主單位需對項目建設方案進行完善。業主單位對區大數據局提出的修改意見不予采納的,應書面說明理由。(五)區大數據局出具的審查意見是項目立項和建設的主要依據。批復中核定的建設內容、規模、投資概算和其他控制指標,業主單位應嚴格遵守,不得隨意更改。(六)業主單位將區大數據局的審查意見及最終項目建設方案、立項申請報告報區發改局立項。區發改局對區大數據局提出的意見不予采納的,應當說明理由。(七)項目立項完成后,業主單位根據立項文件、項目建設方案報區財政局審批資金。(八)國資一般項目,由國資部門按簡易程序審查,出具審查意見。國資較大項目,在取得國資部門的方案初審意見后,參照本條(二)、(三)、(四)、(五)款步驟進行項目立項。

第十六條 前沿技術、偏門技術、新興領域等復雜項目建設方案技術性審查可委托第三方機構預審。區大數據局根據相應的認定辦法,公開、公平、公正地選擇第三方預評審機構,認定辦法另行制定。

第十七條 由國家、省、市統籌安排的信息化建設任務,區大數據局不再組織專家對項目進行技術審查。業主單位根據上級部門相關要求自行建設,同時將項目建設方案報送區發改局、區財政局、區大數據局等部門備案。

第四章  選型管理

第十八條 各單位以下信息化項目原則上不得建設:(一)新建或擴建機房、云平臺、數據支撐體系、應用支撐體系、地理信息系統、實體數據中心。(二)未向區大數據局提交數據字典、數據規范,未進入區大數據局綜合數據支撐體系內的數據庫。(三)用戶認證體系未與區大數據局統一用戶管控平臺對接的新建業務系統。(四)未開展與電子政務網絡整合的專網租賃項目,不能納入電子政務網絡統一監管的終端安全防護項目、視頻監控系統建設項目。(五)未明確需求、績效目標不明確、重復建設、信息安全保障不到位、不利于數據資源共享的項目。

第十九條 項目應嚴格按照有關法律法規進行采購。同等條件下,應優先購買、使用國產信息化產品和服務。業主單位和招標代理機構不得存在隸屬關系或利益關系。

第二十條為規范行業健康發展,防止市場壟斷,嚴禁在項目招標中設置“原廠商產品授權函”、“原廠商售后服務函”、軟硬件非目錄技術指標參數等控標行為(目錄技術指標參數另行發布)。確需設置特殊指標必須說明理由,并報區采購辦批準。

第二十一條業主單位應按照相應規定選擇具備相應資質和能力的承建單位進行建設。“智能化”項目按照國家住建部《建筑智能化工程設計與施工企業資質》的相應等級執行,并參照以下等級標準:(一)較大項目的承建單位符合國家信息技術服務標準(以下簡稱ITSS)的能力。(二)較大軟件項目的承建單位應具備軟件能力成熟度三級及以上資質。(三)涉密項目的承建單位應取得《涉及國家秘密的計算機信息系統集成資質證書》。

第二十二條 為保證項目投入應用后升級、維護的及時性,鼓勵由注冊在本區且經過認定的軟件及信息技術服務企業承建或者與外地企業共同承建。

第五章  建設管理

第二十三條 一般項目鼓勵實行信息工程監理制,較大項目必須實行信息工程監理制。監理單位應先于承建單位介入項目,沒有確定監理單位的較大項目不得開始施工。

第二十四條 從事監理活動的單位應具備國家相關部門頒布的信息系統工程監理相應資質。項目監理單位不得參與項目承建。

第二十五條 業主單位應與咨詢設計、集成實施、運行維護、監理、評測等相關單位簽訂合同,落實相關工作責任制,嚴格按照核準的項目建設方案實施, 確保工程質量。

第二十六條 從事項目咨詢設計、軟件開發、集成實施、運行維護、工程監理、評測等單位,應當嚴格執行國家、行業及地方規定各項標準,確保建成后的項目具有開放性和可擴展性。

第二十七條 在項目實施過程中,區大數據局要會同區發改、區財政等相關部門對項目工程進度、資金使用、工程質量等建設情況進行監督和檢查。

第二十八條 已批準的建設項目,業主單位要做好項目建設過程中日常管理工作,建好項目管理檔案,在每年的6月和12月向區大數據局報送項目建設進度等情況。

第二十九條 項目建設過程中原則上不能進行建設內容和投資額的變更,若確需變更,必須填寫項目變更單(見表4),以書面形式報區大數據局核準。變更金額不能超過合同額的10%。項目最終決算總額不能超過立項審定總額。

第六章 驗收管理

第三十條一般項目和較大項目的業主單位在項目穩定試運行3個月后,向區大數據局書面提出驗收申請,并提交包括業主單位、承建單位、監理單位及相關單位的驗收材料,具體如下:

(一)業主單位提交項目建設方案、立項報告、批復文件、招標文件及合同等相關材料。

(二)承建單位提交項目施工方案、測試報告、用戶報告、試運行報告、竣工報告、售后服務承諾等相關材料。

(三)較大項目需提交項目監理總結報告。

(四)較大項目需提交項目(性能、信息安全)等第三方評測報告。

第三十一條項目實行專家驗收制,驗收由業主組織,區大數據局會同區發改局、區財政局等部門組織相關專家對項目進行竣工驗收,驗收標準如下:

(一)檢查建設規范。主要檢查項目建設內容、規模、進度、投資額和其他控制指標是否按照批復文件、合同書等有關文件約定實施,項目建設中發生的重大變更是否報送批準。

(二)檢查施工情況。主要檢查網絡系統、應用系統、信息資源、安全系統的施工質量是否達到設計要求。

(三)檢查執行法律法規和標準情況。主要檢查項目建設和管理是否符合有關法律、法規和建設標準。

(四)檢查管理檔案資料。主要檢查項目立項、批復、變更、經費、合同、招投標文件、監理報告等管理文件及過程控制文件等檔案資料是否齊全、完備。

(五)檢查技術文檔。檢查承建單位交付的項目實施計劃、需求分析報告、實施方案、測試方案、測試報告、質量保證計劃、用戶操作手冊、應急方案等相關技術文檔是否齊全,是否達到項目設計要求。

(六)檢查功能。對應用系統的功能完整性、正確性、穩定性、安全性進行審查和評價,是否達到設計要求。

(七)檢查規章制度。檢查管理規章制度是否建立健全。

第三十二條項目驗收流程如下:

(一)成立項目驗收專家組,推薦驗收組組長并由驗收組長主持項目驗收。

(二)業主單位作關于項目建設背景、試運行及竣工驗收準備等方面的報告。

(三)承建單位作關于項目建設、合同履約、人員培訓、售后保障等方面的報告。

(四)監理單位作關于項目監理內容、監理情況以及項目竣工意見的報告。

(五)驗收專家組進行現場檢查(根據實際情況而定)。

(六)驗收專家組對關鍵問題進行質詢、抽樣復核和資料評審。

(七)驗收專家組對項目進行全面評價,給出驗收結論和意見并簽字。

第三十三條項目驗收結論。項目驗收專家組應給出“驗收通過”或“驗收不通過”的結論:

(一)驗收通過標準。指完成合同規定及方案設計要求,同時滿足以下條件:

1.完成合同和建設方案規定的建設內容,過程文檔齊全;

2.經費使用合理;

3.技術指標達到設計要求;

4.系統運行安全、穩定;

5.建設過程符合國家有關規定。

(二)項目有下列情況之一,驗收不通過,不得交付使用:

1.合同和建設方案約定的功能未完成,驗收文檔不齊全;

2.經費超預算;

3.技術指標未達到設計要求;

4.施工不符合國家或地方相關標準要求;

5.項目運行不穩定或穩定試運行不足3個月;

6.擅自變更建設目標和建設內容;

7.項目實施過程中出現重大問題,未能解決和做出說明,或存在糾紛尚未解決的。

第三十四條  不能正常驗收項目處理措施。

(一)未按期提出竣工驗收申請報告的,應向區大數據局提出延期竣工驗收申請。

(二)對未通過竣工驗收的項目,應按驗收組提出的意見及時整改, 經整改完善后可再提出竣工驗收申請,直至項目竣工驗收合格,方可正式投入使用。

第三十五條業主單位應在項目通過驗收后一個月內將項目竣工驗收報告(見表5)報送區大數據局、區財政局,將項目竣工文檔報送給檔案管理部門存檔,作為確認項目完成的依據。

第三十六條較小項目由業主單位自行組織驗收,通過驗收后將項目竣工驗收報告報送區大數據局、區財政局,同時將項目竣工文檔報送給檔案管理部門存檔,作為確認項目完成的依據。

第三十七條區審計局根據年度審計計劃對往年竣工項目進行審計。

第三十八條項目實行質量保證制度。項目咨詢設計、集成實施、運行維護、監理、評測等單位按合同要求對項目工程質量承擔相應責任。項目承建單位的質量保障期自驗收合格之日起,不得少于3年。

第七章績效評估和成果管理

第三十九條區大數據局將實行項目績效評價和相關責任問責制度,每年將對往年驗收通過的項目進行綜合績效評估并公布結果。績效評估標準與實施方案由區大數據局會同發改、財政等有關部門另行制定。

績效評估結果作為該部門(系統)今后信息化建設經費的依據之一。

第四十條信息化建設項目完成后形成的項目成果指按照項目合同完成的,與研究開發目標有關的知識產權(包括專利、專利申請權、非專利技術使用權、著作權、版權、發明權及其他成果權)。

項目成果歸業主單位所有,區大數據局有權在其他行政機關或相關行業推廣使用項目成果。使用單位不得將項目成果轉讓給其他單位或個人使用。

第八章法律責任

第四十一條業主單位具有下列行為之一的,區大數據局、區財政局等相關部門應按照各自職責責令其限期改正,逾期拒不改正或整改不到位的,可提請行政監察部門對業主單位及主要負責人依法給予行政處分。

(一)未經批準擅自建設的。

(二)未經批準擅自變更建設內容的。

(三)未按規定實行招投標和政府采購的。

(四)建設過程中沒有執行資質審查或者資質審查弄虛作假的。

(五)未按規定驗收合格或驗收不合格即交付使用的。

(六)造成重大損失的。

第四十二條區大數據局依據服務忠誠度、價格合理性、維護市場規范等方面對咨詢設計、軟件開發、集成實施、運行維護、工程監理、測評等信息化服務單位進行排名管理。對嚴重違反市場規則的企業,按照《浙江省公共信用信息管理條例》的規定采取列入失信主體名單等措施處理。

第九章附則

第四十三條對于涉及多部門的信息化項目,按“統一規劃、統一建設、分級負擔、分級管理”等原則,建立多部門共建共管的協同規劃建設機制,實現全區資源共享和有效利用。

第四十四條為提高項目管理效率和透明度,建設信息化項目管理平臺,實現網上申報、審批和信息發布等。

第四十五條本辦法自2019年X月X日起正式施行。2016年溫州市鹿城區人民政府辦公室印發的《溫州市鹿城區政府投資信息化建設項目管理辦法》(溫鹿政辦〔2016〕36號)同時廢止。

附件:鹿城區政府投資信息化建設項目申報表.zip

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